热度|重磅！由市场决定煤炭价格，发改委修改《煤炭法》
近日，国家发展改革委员会发布《中华人民共和国煤炭法（修订草案）》（征求意见稿，下称征求意见稿），并就修订内容进行说明。《征求意见稿》新增了煤炭市场建设、价格机制、优化煤炭进出口贸易等条款。
《征求意见稿》共9章89条内容，包括总则、煤炭规划与煤矿建设、煤炭生产与煤矿安全、煤炭市场与煤炭经营、煤矿矿区保护、煤炭资源综合利用和生态环境保护、法律责任、附则等。目的是为了合理开发、利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营及相关活动，促进和保障煤炭行业高质量发展。
《征求意见稿》提出，建立并完善统一开放、层次分明、功能齐全、竞争有序的煤炭市场体系和多层次煤炭市场交易体系，以及由市场决定煤炭价格的机制；市场主体应该依法经营、公平竞争；优化煤炭产业结构、煤炭进出口贸易等，以推动现代煤炭市场体系的建立，优化和提升资源配置效率。
鉴于煤炭是我国主体能源，且具有周期性的特点，《征求意见稿》新增统筹煤炭产供储销体系建设，加强监测预警和运行调节；鼓励签订煤炭中长期合同，引导合理生产、有序运输和均衡消费；建立健全产品、产能和矿产地有机结合的煤炭储备体系；推进煤运通道及其配套设施建设，提升煤炭运输保障水平等内容。
本次修法鼓励采用绿色开采技术，鼓励因地制宜采用保水开采、充填开采等绿色开采技术。加强煤炭集中使用管理，支持煤电联营，有序发展现代煤化工。推动煤炭规划建设、安全生产、清洁利用等全产业链绿色发展，减少对生态环境的影响。综合治理采煤塌陷区，建立资源有偿使用与矿区生态修复制度，从法律制度上保障煤炭全产业链绿色发展。
《征求意见稿》删除了一些与时代发展不相符的条款，例如，关于保障国有煤矿的健康发展，国家对乡镇煤矿采取扶持政策，国家制定优惠政策支持煤炭工业发展，国家鼓励和扶持煤矿企业发展多种经营等相关条款，还删去了一些具有计划经济时代色彩的表述。
煤炭可视为影响铝行业发展的重要资源，此次发改委拟建立的煤炭价格机制可以有效降低火电企业的成本、解决地区环境问题、优化产业结构，利好以火电为动能的铝企。但目前在铝行业，清洁生产和清洁能源的利用更受企业青睐，因为这更符合行业绿色、低碳发展的主旋律。
宏观来看，本次煤炭价格改革可解决制约煤炭产业发展的瓶颈，为我国抢占全球能源科技革命制高点奠定基础。
